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揭阳市人民政府门户网站
揭阳市审计局“谁执法谁普法”履职工作报告
来源:本网 发布时间:2022-05-10 16:31:24 浏览次数:- 【字体: 分享到:

  2018年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会和法制部门的监督指导下,市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,深入学习党的十九大及十九届历次全会精神,把加强审计监督作为落实“七五”“八五”普法规划的重要抓手,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法审计和法治创建,推动被审计对象和相关单位依法行政,发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用,先后荣获“广东省‘六五’普法宣传工作先进集体”“广东省脱贫攻坚先进集体”“广东省审计宣传工作先进单位”等荣誉称号。现将市审计局开展国家机关“谁执法谁普法”履职情况报告如下:

  一、加强“抓”的力度,在提高站位、科学规划上下功夫

  (一)强化组织领导,推动普法工作有序开展

  一是加强局党组对普法工作的领导,充分发挥党在推进审计机关法治建设中的坚强领导作用;成立局普法工作领导小组,局党组书记、局长任组长,切实履行法治建设第一责任人职责,定期主持召开会议听取机关法治建设工作汇报,始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是组建局普法宣传专班,到县级审计机关、街道社区等开展普法讲座、现场答疑、分发普法宣传册,积极参与社会公益普法,面对面向群众开展普法宣传。三是完善学习机制,落实“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习、机关党组织“三会一课”、专题培训等机制,多形式、多层次提高审计人员法治思维和依法行政能力。

  (二)狠抓规划制定,搭建普法工作行动框架

  一是科学谋划,在全面总结“七五”普法、“十三五”法治政府建设经验和巩固普法工作成果的基础上,坚持以习近平欧洲篮球联赛:全面依法治国的重要论述为指引,坚持把法治政府建设放在审计事业全局中统筹谋划。二是制定规划,认真对照上级审计机关和市普法部门“八五”普法要求、法治建设工作要求,以推进法治宣传教育与审计法治实践为目标,制定了《揭阳市审计机关开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》和《揭阳市审计事业发展“十四五”规划》。三是明确责任,按照普法工作领导小组的部署,每年更新普法责任清单,制定符合审计工作实际的年度普法计划,明确普法工作的任务目标、重点对象和工作要求,有序推进普法责任制度化、精细化、具体化落实。

  (三)落实经费保障,确保普法工作顺利实施

  2018年以来,为切实做好普法工作的经费保障,市审计局共计支出各类普法工作经费113.5万元,用于订购《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新修订审计法释义》《中国审计》《中国内部审计》《中国审计财经法规选编》《审计研究》《中国审计报》《审计观察》等法治宣传学习资料合计2387份,供全体干部职工学习和宣传赠发;用于建设法治宣传阵地,以局办公大楼为载体打造“法治宣传长廊”,悬挂宣传展板、LED显示屏,宣传法治理念和法治知识;用于每年在揭阳日报刊登审计工作报告,扩大法治宣传覆盖面和影响力;用于聘请执业律师担任我局法律顾问,落实法律顾问制度,等等。

  二、提高“学”的质量,在真学深学、全面系统上下功夫

  (一)坚持领导带头学

  严格贯彻落实党组、中心组学法制度,把宪法和法律法规纳入局党组会议、局党组理论学习中心组等会议议题,以学法内容和审计工作相结合、个人自学和集中学习相结合等方式,推动局领导干部带头学法、用法,确保正确使用人民赋予的权力。通过学法,局领导干部尊法、守法、用法思维得到提升,为进一步提高审计干部依法行政水平、加大审计机关法治建设工作力度打下良好基础。

  (二)突出干部重点学

  根据年度普法计划,组织全体审计人员学习各方面法律法规,提高尊法、学法、懂法、守法、用法意识。一是突出习近平法治思想,学习习近平总书记欧洲篮球联赛:全面依法治国新理念新思想新战略和在中央审计委员会上重要讲话精神,增强依法治国理念。二是突出宪法,认真学习宪法原文、宪法修正案,弘扬宪法精神,尊崇法律权威。三是突出《中华人民共和国民法典》,学习民法典的诞生过程和主要内容以及颁布实施的重大意义,并重点对民法典中新增及亮点法律条文进行了深入学习,强化执审为民的意识。四是突出党内法规,学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威,坚持把纪律和规矩摆在前面。五是突出主业法律,学习《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《中华人民共和国国家审计准则》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,与审计工作相关的《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等专业法律法规,增强依法审计能力,提高审计业务水平。

  (三)推动全员深入学

  一是注重党建和普法相结合。坚持以党建为引领,扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等专题活动,持续深化“大学习、深调研、真落实”活动;制定并完成“我为群众办实事”民生项目清单任务,切实做到为民服务解难题;制定《揭阳市审计局临时党支部管理办法》,把支部建在审计一线上;严格执行民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“三会一课”等组织生活制度,组织党员干部深入基层开展疫情防控、扶贫慰问、创文创卫、普法宣传等志愿活动。二是注重法律和业务相结合。注重以学法为主题开展业务培训,举办全市审计干部培训班,邀请省审计厅、市委党校、揭阳学院等单位专家、学者、局法律顾问、公职律师作法治专题讲座;局领导带头为全体人员讲党课,集中宣传贯彻中央、省、市召开的重要会议精神;组织审计人员共144人次赴南京审计大学、汕头大学开展审计综合能力提升培训;选派骨干参加审计署、省审计厅和有关部门的法律业务培训。三是注重学法与考核相结合。组织全体审计人员参与广东省干部网络培训学院、国家工作人员国家学法考试平台的学法用法教育培训,并通过学法考试系统进行评测,每年参考率、优秀率均为100%。严格执行审计人员持证上岗和资格管理制度,组织参与行政人员综合法律执法培训和考试,完成行政执法证件清理、换证和新领证工作,目前持有行政执法证45人,占比达92.16%。把法治建设情况列入局领导班子年度考核述职报告重点内容,把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容,局干部职工按季度报送工作小结和自评表,做好做实绩效量化考核。四是注重学习方式与学习内容相结合。组织国家工作人员举行宪法宣誓仪式,激励全体人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法;通过“法治宣传长廊”、宣传展板、LED显示屏等宣传媒介开展普法宣传,推动全体人员学法阵地化;举办审计系统法律知识竞赛、“我是新时代审计人”主题演讲比赛,发动全体人员参与国家宪法日”“宪法宣传周”“安全生产月”“4·15国家安全教育日”等法治专题活动,组织参观反腐倡廉教育基地;集中观看庭审现场直播,参与网上法律知识竞赛和打卡活动等,增加学法趣味性,营造浓厚学法氛围。

  三、拓宽“讲”的阵地,在广泛宣传、生动阐释上下功夫

  (一)深化普法“进社区、进乡村、进企业”

  一是“送法进社区”,走进社区举办普法讲座、现场普法答疑、发放宣传资料等方式向民众深入宣传宪法、民法典、审计法等法律法规和党内法规,提升了社会公众的法律意识,提高了社会公众的法治精神,增强了社会公众对审计工作和审计法的了解和认识。二是“送法进乡村”,局驻村干部结合所驻村特点,携手村“两委”干部走家串户,发放普法宣传单、常用法律知识手册,普及宪法、民法典等常用法律知识,提高村民知法、懂法、守法意识;在村委开设咨询台为群众答疑解惑,引导村民依法维护自身合法权益,推动法治学习宣传教育深入开展。三是“送法进企业”,按照“谁执法谁普法”要求,组织普法队伍到市投资控股集团公司等国有企业开展普法,向企业相关人员发放宣传资料,并结合企业自身实际指导内部审计工作,切实增强企业经营管理人员的法律素养和依法管理能力。

  (二)创新法治宣传教育形式

  发挥“一网一微一端一刊”“市民热线”等宣传载体作用,开展普法宣传,讲好审计故事。通过局门户网站发布球探比分网、及时更新法律法规库,对审计结果进行公告,对审计工作中发现的违规违纪违法案例进行剖析,报送市普法办并在局门户网站予以公布,通过以案释法、以案促改,引导社会公众增强法律意识、纪律意识;通过微信公众号及时报道审计球探比分网、与社会上关注审计的各界人士互动交流、向社会各界、各部门、各单位普法;每年在《揭阳日报》刊登年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,不断推进审计普法教育与社会舆论监督相结合。

  (三)提高审计立法公众参与度

  在修订、制定审计规章、规范性文件过程中,除依法需要保密的外,将文件征求意见稿发布在局公开门户网站向社会公开征求意见,加强与社会公众的沟通,增进社会公众对审计法律制度的理解和认识。审计法律法规规章出台后,在局门户网站、微信公众号发布法律法规解读漫画、解读大纲,修改对比图,条文重点解读等,多渠道开展法律法规政策宣传贯彻,提高政策知晓度。

  (四)积极参与国家法律法规制定工作

  充分发挥审计机关在推进法治建设和国家治理中的作用,积极配合法制部门做好地方审计、财经领域法规规范性文件的立改废释工作,完成地方性审计法规和规章制度的制定、修订、清理任务。在办理立法、规章制度制定征求意见过程中,加强对重要法律法规草案的研究论证,提出有深度、高质量的意见和建议。积极推进绩效审计,关注政策实施和预算执行的效果,促进降低行政运行成本,推动建立健全政府绩效管理制度。

  四、提升“用”的成效,在学以致用、知行合一上下功夫

  (一)着力打造审计普法模式

  坚持“谁执法谁普法”的原则,充分利用审计进点会,审计报告征求意见、审计结果公告、审计促进整改等工作环节,把普法贯穿到审计执法全过程。一是推进普法宣传教育与依法审计相融合。召开审计进点会时,向被审计单位和人员宣传审计法律法规、审计机关的职权职责和审计执法依据,使其了解自身在审计过程中拥有的权利、应当履行的义务和违反审计法律法规应承担的法律责任等,增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识;在交换审计意见时,向被审计单位和人员阐述审计中发现的问题事实,解读问题定性和审计处理处罚的法律法规和依据,促进被审计单位提高法治意识。二是推进普法宣传教育与审计结果公告相融合。进一步加大审计结果公告力度,通过在报刊、局门户网站公告审计工作报告和市本级预算执行及其他财政收支审计情况,增强全社会对审计工作的理解和支持,让社会公众充分了解年度审计工作情况、事实认定、法律定性与适用及处理的社会意义,增强以案释法的针对性、有效性。三是推进普法宣传教育与审计整改监督相融合。跟进督促被审计单位落实对审计查出问题的整改,向正在整改的单位讲解相关政策和法律法规,做好审计“后半篇文章”,将审计查出问题的整改情况进行公告,不断提升审计监督质效。持续推动建立健全我市审计整改工作机制,构建“政府主导、审计主抓、人大监督、部门联动”的全方位立体式整改监督模式,形成揭阳审计“大整改”工作格局。坚持高位推动,多次推动以市委常委会会议、市政府常务会议等以及召开全市审计整改工作会议、专题会议研究部署审计整改工作,并推动市委、市政府印发《欧洲篮球联赛:改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》《欧洲篮球联赛:加强审计查出问题整改落实情况督查工作的通知》等文件,定期向市人大常委会作市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告、审计查出突出问题整改情况报告,审计整改工作成效得到市人大常委会充分肯定。四是推进普法宣传教育与内部审计指导监督相融合。定期组织对市直单位内部审计机构开展上门走访,赠送《审计普法宣传册》等资料,开展内部审计工作座谈交流、业务指导,专题解读《欧洲篮球联赛:内部审计工作的规定》《广东省内部审计工作规定》等相关政策法规,了解各单位内部审计工作的新情况、新问题,通过“普法、指导”双管齐下,促进提高内部审计工作水平。

  (二)依法履行审计监督职责

  紧紧围绕党和国家中心工作,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业开展审计监督。一是保障中央政令畅通和项目落实落地,深入开展重大政策和重大投资审计。重点关注“六稳”“六保”工作、“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、“放管服”改革、减税降费等情况。深入揭示项目进展缓慢、多列支出等问题。二是维护国家经济安全,深入揭示重大经济风险隐患。紧盯地方政府债务风险、国有资产安全等重点领域和关键环节,始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置。三是推动保障和改善民生,坚持审计力量下沉基层。组织开展就业、养老、医疗、住房、教育、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等民生审计项目,重点关注资金使用“最后一公里”,发现滞拨截留、应保未保等损害群众切身利益的问题。四是维护财经纪律严肃性,加强权力制约和反腐倡廉。扎实推进党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员审计,重点关注领导干部贯彻执行党和国家方针政策和决策部署、遵守法律法规和财经纪律等情况。在算好“经济账”的同时算好“生态账”,引导领导干部切实将自然资源管理和生态环境保护责任落到实处。

  2018年1月至2022年4月,市审计局共完成了168个审计项目,查出违规金额10.73亿元,管理不规范金额434.68亿元,处理应上缴财政9.86亿元,已上缴财政2.99亿元,移送司法处理事项2项,移送纪检监察机关处理事项53项,移送有关主管部门处理事项114项,推动被审计单位制定整改措施22项、建立健全规章制度19项。依法全面高效履行审计监督职责,为促进依法行政、促进法治政府建设发挥了重要作用。

  (三)不断丰富审计法治实践

  一是严格规范审计执法行为,确保依照审计法定职责、权限和程序开展审计。建立健全审计计划、实施、审理、整改督查等4项职能相互分离、相互制约的内部运行机制。不断完善以审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律等为核心的十项审计机关反腐倡廉工作机制,全面防范审计廉政风险。推动审计质量检查全覆盖,加强上级审计机关对下级审计机关审计质量的监督检查,推进普法宣传教育与质量控制相融合。二是健全重大决策合法性审查机制。制定实施《揭阳市审计局重大行政决策程序办法》《中共揭阳市审计局党组工作规则》等内部制度,规范审计决策程序和规则,提高依法决策能力;认真落实《欧洲篮球联赛:全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《欧洲篮球联赛:推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》,每年通过政府采购服务聘请执业律师担任法律顾问,同时设立局公职律师,充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政执法、法制审核以及制度建设等工作中的积极作用。三是充分发挥市委审计委员会、市经济责任审计工作联席会议作用。推动组建市委审计委员会及其办公室,组织召开市委审计委员会第一、第二、第三次会议和市经济责任审计工作联席会议第一、第二次全体会议,制定出台《市委审计委员会成员单位工作协调推进机制》《市委审计委员会办公室会议制度》《揭阳市经济责任审计工作联席会议议事规则》《揭阳市经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》等制度,切实增强委员会及联席会议成员单位间的工作合力,形成监督有效贯通的工作机制。四是积极推动跨领域跨部门协作联动。建立健全与纪检监察、公安、检察及其他相关部门的协调联动机制,联合市委巡察办印发《欧洲篮球联赛:建立巡察监督和审计监督贯通协作机制的意见(试行)》,开展“巡审结合”试点,并积极抽调审计骨干力量配合纪检监察部门、巡察机构等工作;联合市检察院起草《欧洲篮球联赛:在公益诉讼中加强协作配合的实施办法》,建立日常联络、信息共享、双向线索移送机制,加强公益诉讼工作的协作配合,促进法律监督与审计监督的有效衔接。

  下一阶段,市审计局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国重要论述,加强党对审计工作的集中统一领导,紧扣中央和省委有关决策部署,结合市委、市政府中心工作,进一步深化“谁执法谁普法”普法责任制,聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责,扎实推进审计全覆盖,努力为加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市作出审计新的贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!




      揭阳市审计局 

       2022 年 5 月 8 日

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